中國人事科學研究院院長吳江教授來我院作報告

2009年6月1日下午16時，中國人事科學研究院院長、吉林大學兼職教授、中國人才研究會常務副會長、全國績效評估研究會副會長、中國行政管理學會副會長吳江教授在東榮大廈六樓報告廳為我院師生做了一場題為“我國地方政府績效評估制度的形成與發展”的學術報告。此次報告由伟德国际1949始于英国、吉林大學政治學理論研究中心共同主辦，伟德国际1949始于英国黨委書記邊鐵和學院部分教師參加了報告會。報告會由伟德国际1949始于英国副院長、博士生導師麻寶斌教授主持。

吳江教授根據國内外公共行政改革方面的共同性與特點，對于“績效評估”這一制度在我國各級地方政府中的推行情況與發展現狀進行了介紹，并就績效評估的目的與意義、評估的對象、評估的方法以及對評估結果的運用情況等四個方面展開報告。

吳江教授首先從績效評估的目的與意義入手，定義政府績效評估，即對政府“功績”與“效率”的評估。他認為，“功績”與“效率”兩方面内容簡約而全面地描繪出了政府工作的職能狀态情況。具體說來，政府部門對于效率的追求更多地是一種手段，它對落實責任政府、克服官僚主義、推動經濟與社會發展起到了很大的促進作用，而事實上公共部門普遍缺乏追求效率的動力，其對效率的追求，更多地是由迫于選民壓力而行動的政治家所推動的。因此，吳江教授認為有必要提出并使用“效率原則”在評估政府的職能情況。另一方面，由于政府行政的目的不是向其管理對象提供價值，而是為他們追求利益實現價值提供便利條件。因此，評估政府工作績效的優劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而且要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業、公衆的需要，這就揭示了政府一種新的價值取向——“滿意原則”。也就是說，在提升“效率”的同時，必須注意到政府的“功績”情況。

其次，吳江教授針對如何确定評估對象這一問題進行了着重分析。他認為，過去所推行的“過程導向”，嚴重割裂了政府行為與社會反響之間的聯系，易于出現不良後果，因此現在政府政績評估力圖倡導 “結果導向”，它不僅要求政府能辦事，更要求把事情辦好。就“結果導向”這一評估對象的确定方式，吳江教授主要應用了經濟調節指标、市場監管指标、社會管理指标、公共服務指标、政府創新能力指标及綜合指标這六項指标對其加以刻畫。

再次，就評估的具體方法而言，吳江教授指出，應遵循“從内部到外部”的原則，全方位多角度地選取評估的主體。他特别強調，目前，評估主體範圍普遍呈現多元化的趨勢。我國各級政府确定的評估主體既包括黨政領導幹部和一般公職人員，也包括人大代表和政協委員，既包括一般社會公衆，也包括各類工商企業，但各個評估主體在政府績效評估工作中的相對地位并不一緻，評估權重有高有低。隻有全面地加權考察不同主體的評估意見，評估的結果才更為可信。

複次，吳江教授闡述了評估結果的運用情況。他認為評估結果的運用是績效評估工作發揮作用的關鍵，對于績效評估的監督和整改有非常重要的作用。除了要充分發揮政府績效評估的激勵約束作用，做到獎優、治庸、罰劣外，更重要的是真正做到績效改進、提升能力、加強自身建設等，從而達到政府創新的目的。因而有必要在評估結果運用中提出方法上的創新，吳江教授以評估結果與表彰獎勵相結合、評估結果與行政問責相結合、評估結果與财政預算安排、績效審計相結合及評估結果與加強政府自身建設相結合等為例進行了詳細說明。

最後，吳江教授指出了當前政府績效評估存在的一些問題，如：績效評估定位不夠清晰、績效評估體制尚未理順、關注技術層面忽略了戰略導向、社會評議的方法信度較低、結果運用相對薄弱、法治化與信息化程度不高及政府績效評估的理論體系不成熟等。吳江教授明确地提出，績效評估是“指揮棒”、是“鞭子”，對于幹部行為的引導、督促發揮着極其重要作用。然而，由于沒有成熟模式，因此隻有靠立足中國政治和社會管理體制的實際去探索。

（伟德国际1949始于英国  黃珍潇）